时间：2022-08-11 10:08:52
关键词：教学内容；作业减负；学习兴趣
素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育，一直是人们不懈追求的目标，其中减负是一个关键的问题。减负的本质是“精华”教学，所学的知识是对世界和生活做“切实可行的理解”，而不是之前的硬性记忆。其实，知识与学生的生活是相融的，如果知识成为学生生活的一部分，那减负将无影无踪，就好比呼吸空气一样自然。然而，每个学生的学习生活并不一致，减负也不能同一而论，要想实现素质教育，就得尊重学生的主体性，改变单一的考试类型，完善评价标准，让学生发展个性与特长，有更多时间与精力为自己正确的理想而奋斗。
一、减负的理解
“减负”是减轻负担的简称，是在保证教学质量的前提下，减掉不合理、不必要的课业负担，旨在推进素质教育，但是减负的最终效果不是减效，而是增效。减负是全民性的一个课题，必须通过社会、家庭、学校三个方面共同努力。减负要取得良好的效果，关键在于评价学生的标准，不然不改变评价标准，做再多的努力也是南辕北辙，徒劳伤神。评价标准要多元化，不能单一，这一直以来是我们追求的目标。作为学校的一名新教师，一直在为学生的减负默默贡献自己的一份力量。作为教师本身，要想减负，首先要明确教学目标，不能随意增删教学内容；其次是教学方法的多样性，力求让不同层次的学生在一堂课上有不同程度的发展；最后就是作业量适当。
二、减负的措施
1.用心减负
新课改的实施给小学教育带来了活力，同时也对教师提出了更高的要求。那么，如何切实做到减负，是每个教师要考虑的问题，当然我也不例外。减负的实施者是教师，起着桥梁的作用。作为教师，最重要的是从心理上接受减负，不能从心底排斥减负，要对减负有一个客观的认识，其实减负的另一方面是在帮助教师成长，是加快教师成长的推动力。
2.课堂减负
（1）适量的课堂教学内容
教学内容的分量决定教学任务的轻重。如果一节课安排的教学内容过多，一节课40分钟难以完成任务，或者仓促完成，学生很可能一知半解，那样只能课下补，这样既增加了学生的负担，又增加了教师的负担。只有适量的教学内容才是减负的前提，这就要求教师结合每节课的教学目标和学生的实际情况，既不能安排过多的教学内容，又不能影响教学进度。
（2）提高课堂教学的有效性
提高课堂教学的有效性是提高教学质量的关键。教师只有认真备课才能提高课堂教学的有效性，才能做到既减负又提高教学质量。备课不但要备教材，而且要备学生。备教材，教师要做到认真研读教材，吃透教材，把握教材的重、难点，对每一章节的系统性和连贯性都要做到心中有数。对于备教材，要按照单元的顺序进行备课，明白每节课在本单元处于什么位置，本单元在教材同类型的知识点中处于什么位置。这样备教材具有较高的前瞻性，不会受某节课教学目标的影响把之后的知识点提前讲授，更不会发生课上多讲或者少讲知识点的情况。备学生，教师要了解每个班每个学生的情况，根据实际情况采用不同的教学手段，教学方法也应该具有多样性。首先，每天上课前要在头脑里过一遍教学过程；其次，当教授完一个班后，应该根据课堂上学生的表现及时调整教学（教学方式、教学顺序等），及时反思难点是否突破、难点是否掌握；最后，上完每天的教学内容后，应该结合学生的当天课堂和作业情况继续反思，可以在教案上写出一些需要注意的地方和作业中存在的问题。
备好课是上好课的前提，把握课堂上的40分钟是重中之重。首先，课堂应该是和谐的，学生在课堂上遇到什么问题都可以没有顾忌地提出；其次，课堂上学生是主体，要充分调动学生的积极性，让每个学生都能够主动地思考问题，发表自己的看法，让不同层次的学生在同一堂课上都能够有所提高；最后，课堂上不仅要有学生思考问题的时间，还应该有完成作业的时间。在完成作业的时间里，教师可以对个别后进生进行辅导，尽量把问题在课堂上解决。
3.作业减负
减负，并不是不允许教师布置作业，而是作业要适量，就要提高作业的针对性，不能普遍撒网。俗话说“熟能生巧”，学生不可能只通过课堂上的40分钟就能完全掌握知识点，需要在课上或者课后通过练习的方式进行巩固。数学作业不在于量大，而在于精。数学作业应该涵盖基础练习、综合练习和拓展练习三个层次。基础练习的知识点应该包括本节课的重点，形式、难度与例题相仿，目的在于巩固强化本节课所学的基本知识；综合练习有别于基础练习，形式应该适当变化，难度有所提升，让学生能结合所学知识点，加深对本节课知识点的理解；拓展练习的难度进一步提升，学生能够综合已学的知识，整合已有的经验解决实际问题。对于以上三个层次的练习，要针对不同的学生布置与他们能力相当的作业。例如，对于后进生可以在完成基础练习的基础上自主选择综合练习；中等生可以在完成部分基础练习和全部的综合练习，对学有余力的学生可以完成部分拓展练习；对于优等生可以在完成部分基础和综合练习的基础上，完成拓展练习，最终每个学生完成的作业量基本相等。分层作业专门针对于不同层次的学生，这样每个层次的学生都能进步，同时不会造成心理负担，给了学生一定的弹性空间。
4.注重学习兴趣的培养
兴趣是最好的老师。如果学生把学习数学当成乐趣，我想数学绝不会成为学生的负担。当学生对学习数学有了兴趣，就会自主学习，自发思考问题，对于学习只能是件快乐的事情，而不是负担。所以在小学阶段，注重对学生兴趣的培养很关键。而对于学习数学不可能一帆风顺，期间会遇到各种问题和困难，如果小学生不能很好地面对它，以后对于学习数学就是一件有负担的事情。这就需要教师以及家长从中良好地引导，积极解决问题。我想有了兴趣，有了处理问题的能力，相信学生的道路会越走越广。
综上所述，在新课改的形式下，减负既是挑战，又是机遇。对于教师本身，应该时刻装着减负的心，积极装备自己，提升素质，积极面对挑战，做到课前认真备课，把握课堂上的每分钟，让每个学生在课堂上都能获得进步，并通过课后的巩固练习得到提升，成为最好的自己。在平时的教学过程中应该注重对学生兴趣的培养，让学生在学中乐，乐中学！
2018年1月-2018年12月
减轻学生过重的课业负担是当今社会普遍关注的热点问题，是关系到老百姓千家万户的一项系统工程。根据区教育局的教育工作目标和要求，切实加强和改进未成年人思想道德建设，减轻学生过重的课业负担，打造阳光学校，引导学生追求积极的人生意义，探索“负担不重，质量较高”的教育规律，将我们学校建设为优质教育资源，特制定本措施。
一、严格控制学生一日在校学习时间：
1、严格作息时间。全体学生必须按照区教育局统一下发的作息时间表上、放学，无论什么事，无论什么情况，班主任都不得随意提前学生早晨到校的时间，更不能随意延长学生放学时间。
2、严禁利用学生中午休息时间和放学后时间补课，要努力提高课堂40分钟效益。
二、严格控制作业总量：
1、严格按照学校规定布置作业。一、二年级不留书面作业，三年级做作业时间不超过30分钟，四、五年级做作业时间不超过45分钟，六年级做作业时间不超过60分钟。周六、周日、节假日不得加大作业量。作业布置要有目的性、针对性、趣味性和活动性，实现师生“同心、同行、同乐”。
2、做到“五留五不留”。即：留层次型作业、留自主型作业、留实践型作业、留创编型作业、留养成型作业。不留超时超量作业，不留节日作业，不留机械重复性作业，不留惩罚性作业。
3、积极推进作业批改的改革。在考虑针对不同学生智能特征布置不同形式作业的同时，也应考虑针对不同学生的智能情况实施不同的评价方式。使学生完成作业和教师批改作业转变为师生间平等互动对话交流的人文活动。教师要带着微笑，欣赏学生的作业；带着平等架起师生心灵的桥梁。
三、加强对各类在学习上有困难的学生的管理：
1、对各类在学习上有困难的学生给予更多的关心，学校建立学困生一帮一帮教制度。
2、建立各类在学习上有困难学生的档案。
四、严格落实课程计划：
严格按照学校的课程表上课，不准随意调课，如确需调课，提前到教导处登记，并要提前通知学生做好准备。要求学生每天只带当天的课本及学习用具，减轻学生书包过重的现象，班内课程表让每个学生都知道，以便随时查看每天课程情况。
五、积极组织开展丰富多彩的教育活动：
摘 要：随着当前我国新课改事业的不断推进，在小学语文课堂教学中也取得了较好的成果。但在实践教学的过程中也显示出教学压力过大的问题。论述了在小学语文课堂教学中，如何有效地增加教学效率，减少教学负担。
关键词：小学语文；课堂教学；增效减负；应对措施
小学语文课程是现阶段我国基础教育课程当中重要的组成部分。近年来，随着新课程改革事业的不断推进，我国的小学语文教育取得了不俗的成绩，然而在发展中也有着一定的问题。表现为学生和教师在课堂教学中的压力过大，并且没有达到理想的教学目标。这样的教学成效显然并不满足现阶段我国教育的要求，因此，针对这种问题，提出了在小学语文课堂教学中如何进行增效减负的措施。
一、转变传统的教学模式
在传统的小学语文课堂教学中，小学语文教师是教学的主导者，小学生在语文课堂只能被动地接受教师所传授的知识，忽视了学生在其中的学习主导性。因此在现阶段的小学语文教学中，教师要转变传统的教学模式，让小学生重新成为学习的主导者，让小学生来决定学习的方式和内容，不再局限在片面的教学内容当中。教师要根据学生的学习兴趣和学习素养，进行小学语文知识的拓展和延伸，丰富学生的认知，开阔学生视野，使小学学生在学习语文知识的过程中不会感觉到枯燥乏味，减小了学习的压力。
二、优化课堂教学环节
教学环节的优化有利于小学语文课堂教学的增效减负。在小学语文课堂教学中，教师要充分发挥自己的教学引导作用，让小学生在语文课堂中，结合自己生活中的实际例子提出相应的问题。小学语文教师要耐心地解决学生遇到的问题，鼓励学生多多发问，在课堂学习的过程中充分发挥自己的主观学习积极性和探究精神，让学生真正在学习中学到小学语文知识，提高自身的语文素养。
此外，小学语文教师还要注意自己的教学切入点，传统的教学模式采用的教学切入点都大同小异，对于学生创新性思维的开发帮助很小。在新的小学语文教学课堂，教师要运用多种教学手段，从多种切入点来进行教学，激发学生对于同一件事物的不同思考能力，培养学生的创新精神，提高课堂教学效率。
一直以来，小学语文教学陷入了较大的教学负担和较低的教学效率当中，使我国小学语文教学存在已久的短板。在新课改的不断推进之下，我国的小学语文课堂教学已经逐步实现了增加课堂效率，减少教学负担的任务，实现了以人为本的教学理念，在今后的教学中，也会更好地完成教学任务，注重学生在学习当中的主体性，做到真正服务于学生，落实小学语文的教学目的。
参考文献：
魏荣华.小学语文课堂教学增效减负的策略研究[J].新课程学习：下，2013（09）：102.
摘要：减负的关键是增效，而增效的关键在课堂。要把“减负”落到实处，就要全面提高课堂效率。因此，在课堂上教师应该创设趣味情境，激发学生兴趣，在乐学中减轻负担。发挥学生的动手能力，积累数学基本活动经验。采用合理的教学策略，减少学生思维误区。科学“调配作业”，尽量减少“机械重复作业”，真正达到减负的目标。
关键词：小学数学 减负 高效课堂
实施素质教育，“减负”是关键。“减负”即减轻学生过重的课业负担。对于小学数学教学来说，学生过重的课业“重”在让学生用大量的时间去死记硬背那些公式定律，用大量的时间在题海中拼搏。为了让学生“熟能生巧”，教师不惜用大量的时间去反复讲解和批改学生的卷子、作业。以至于学生被动学习，不会学习，课堂教学效率低下，学生课业负担过重，这既影响了学生的身心健康，又妨碍了学生的个性发展。所以减负工作非常重要，下面我就粗浅的总结一下我校近年来数学学科减负的几点有效手段：
一、实效落实校本培训与教研，让老师做好数学学科的“减负”准备校本培训是指以学校为单位，面向教师的学习方式，内容以学校的需求和教学方针为中心，目的是提高教师的业务水平和教育教学能力。近年来，我校加强校本培训与教研的落实，经过五年的探究、实验、运行，校本培训与教研已成为学校办学的一大特色，连续三年被评为“曲靖市校本培训优秀学校”，在教学上取得了一定的成效。在数学学科中我们采取：建立教师读书制、反思制、进行集体备课、课例研究、专题培训、有效课堂教学研究、教师课堂教学展示、教学视频会诊等方式进行全校数学教师大面积的提高，切实做好了此学科“减负”的准备。
二、认真做好老师的主导工作，引导学生多看、多听、多说，让看、听、说成为学生减负的有效途径正处在孩童的年龄，学生对什么事都好奇，还喜欢读很多有益的书。我校一个老师在教“圆的周长和面积”之前，让学生先进图书馆，引导学生阅读古代数学家祖冲之生平事迹的有关书籍。这样，当教圆周率时，学生兴趣大增，似乎早就会了。由此活动可看出：课堂教学仿佛成了学生引导老师怎么做，充分发挥学生学习主体性的舞台。课下学生还余兴未尽，兴趣小组由此产生。从祖冲之到刘徽，从圆周率到《周髀算经》，他们似乎要把有关的知识都查个水落石出，这比老师千叮咛万嘱附的教学效果好多了。“眼观六路，耳听八方”这用在教学上也是不错的，再比如另一个老师在教“利息”这一部分知识时，让学生分小组到银行调查有关信息，回来后开讨论会，学生的收获让我们颇为震惊。甲说，这两年的利率下调了，说明国家不需要滞留那么多的钱了；乙说，利率下调可以引导消费，这样又能促进生产；丙说，利率下调说明存钱的人多了，人民生活水平提高了；丁说，存钱要交利息税，我们应该同偷税漏税的可耻行为作斗争……这些过程，足以说明看、听、说过程是学生减负的有效途径。
三、真实体现学生的主体地位，最大限度地挖掘学生数学学习的潜在动力，切实减轻学生学习过程的学习负担动，是孩子的天性。正确引导这些“动”，就能让“动”为教学服务。我校一位老师在教“圆柱的认识”时，鼓励学生参与老师的教具准备，让学生帮助老师找出或做出形形的圆柱，给圆柱穿上“衣服”，形象地教学了圆柱的侧面积和表面积计算内容。同时，又出了目：为圆柱做这套“衣服”用了多大面积的纸？……这样的学习过程，学生兴趣盎然，不再死记硬背，而是理解记忆了。以上活动说明：动手操作，能最大限度地挖掘学生数学学习的潜在内部动力，有效培养学生合作、倾听、交流能力，努力诱发学生学习的主动性，为学科教学减负提供了有力的保障。
学生合作、倾听、交流能力是小组合作有效学习的必须条件，也是一个人健康成长的前提要求。因此，在教学活动中，培养学生合作、倾听、交流能力就是教师必须思考的问题，而我们的老师们则把这一问题逐步转化成自己的教学行为，如一位老师在上11—20数的认识过程中，首先就把学习中要解决的问题当成课中前置作业，放到小组中合作、交流、探讨完成部分问题，又在组际交流的过程中，设置了“听好交流同学的办法，提出你的建议或意见”的教学活动，以此共同来完成教学中要解决的问题……这些活动，不仅培养学生合作、倾听、交流能力，同时也让学生学习的主体性得到较大的发挥，提高了课堂教学效率。所以说，学生有效的合作、倾听、交流能力，能为学科减负提供有力保障。
四、重视学生的课外活动实践的探索，让学生身心愉悦，切实减轻减轻学生的课业负担学生的数学课外活动会使学生学以致用，走向实践。作为一名数学教师，教学中应该尽可能地减少学生的书面作业，增加学生的实践性作业，这样，一是可以提高学生的精神素质，二是可以培养学生解决实际问题的能力。同时，学生在集体活动中还可以增强集体荣誉感，养成良好的学习习惯，增强主人翁意识。因此，不能忽视学生的数学课外活动。我校一位老师在教“统计图表”时，有意识安排学生在数学课外活动时间一边帮助警察叔叔维持交通秩序，一边统计来往的车辆类型和数目，回去再制成图表，使理论和实践有机地结合在一起；另一位老师，在教学“认识人民币”时，开展“购买宣威土特产”活动，使学生在“教学”过程中发现学习的乐趣；还有位老师，在教学长方形正方形面积计算时，开展了“到宣威饮食文化中心‘为君开’测量菜地面积的实践活动”。以上过程，学生有趣，教师轻松，真正让学生减轻了课业负担。
综上所述，要做好小学数学的减负工作，教师必须认真领会素质教育思想的三个要义：即面向全体学生；面向学生的每一个方面；让学生生动活泼、主动地发展。只有把这教育思想真正转化成自己的教学行为，才能把此工作做好。当然，这不是一日之功，它需要我们每位数学老师在自己的教育教学实践及研究中，认真总结、认真反思、认真感悟、认真内化。（作者单位：辽宁省阜蒙县八家子学校）
一、工作目标
年全市化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放总量比2009年分别减少3.0%以上。具体为：全市年化学需氧量（COD）排放总量比2009年净削减770吨，总削减率达16.8%；二氧化硫（SO2）排放总量比2009年净削减913吨，总削减率达19.7%。
二、工作原则
（一）统一领导，分级管理。依据主要污染物减排目标完成进度，适时启动调控措施，实行分级管理、分级响应。
（二）分工负责，相互协调。市有关部门要根据各自职责，密切协作，落实措施。
（三）预防为主，突出重点。以重点区域、重点行业和完成减排任务的程度为跟踪监测和预警目标，积极预防，及时控制，提高主要污染物减排预警调控能力。
三、组织体系与职责
市节能减排工作领导小组是主要污染物减排工作的领导、协调机构，对主要污染物减排工作实施指导和监督。
（一）市减排办：指导各县（市、区）政府和市有关部门制订主要污染物减排目标预警调控方案；开展调查研究，提出有关工作建议；实施主要污染物减排目标完成的预警处置工作，负责信息收集、汇总和上报。
（二）市环保局：负责主要污染物减排相关数据的统计、分析和上报，检查、督促主要污染物减排项目进展情况。
（三）市经委：负责全市重点能耗企业用煤的监测控制。
（四）市建设局：督促全市城镇污水处理工程和污水管网建设，以及污水处理设施稳定运行。
（五）市统计局：负责提供主要污染物减排任务的各项经济技术指标，包括GDP增长率、七大低化学需氧量（COD）排放行业工业增加值、电力和非电企业用煤量等。
（六）金华电业局：负责全市用电情况（包括总发电量和火电发电量）的监测控制。
四、主要措施
（一）信息预测。
各县（市、区）政府对承担主要污染物减排任务的企业和项目开展跟踪预测，筛选、确定不能按时完成主要污染物减排任务的企业和项目，按早发现、早报告、早处置的原则，开展主要污染物减排项目综合分析、信息收集和评估工作。建立主要污染物减排计划完成进度通报制度。
（二）预警响应。
按照主要污染物减排任务完成情况和涉及的范围，主要污染物减排工作预警分橙色预警、红色预警两级，由市减排办。经预测难以完成主要污染物减排目标任务的，启动本预案。各县（市、区）政府要根据的预警等级，制订实施方案，采取预警措施，并报市政府和市减排办。
（三）应急措施。
第一条 定期开展危险源普查。采油厂、井区、班站每月开展一次危险源辨识工作，并按照危险源级别划分，积极组织风险削减。
1、一、二级危险源，及时上报HSE办公室及相关科室。
2、三级危险源，由井区负责人为风险削减第一责任人，组织实施风险削减；四级危险源，班站长为风险削减第一责任人，组织实施风险削减。
第二条 对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和周围民众在紧急情况下应采取的应急措施。重大以上危险源的应急预案要在当地政府主管部门备案。
第三条 重大危险源实行分级管理并实行领导干部承包制度。
第四条 采油厂、井区建立《危险源立案销案台帐》，班组建立《危险源辨识台帐》，记录班组、井区辨识出的各类危险源及削减情况，并每月向HSE办公室上报一次。
第五条 基层骨干和全体员工都有参与危险源管理、辨识、评价、削减的责任和义务。井区负责人、班站长负责组织制定纠正措施实施风险削减；基层安全管理干部负责危险源辨识、事故隐患查找及风险削减措施落实情况的监督；岗位员工负责对在生产过程中出现或存在的事故隐患进行初步判断，对能力所及的应进行削减或控制。
第六条 由安全管理干部负责，应及时组织全区员工的HSE 知识培训，提高全员综合素质，杜绝违章指挥、违章作业、违章操作等人为风险。
第七条 对暂时不具备削减条件的危险源，应向HSE办公室提出临时性防范措施意见，经HSE办公室同意后，指派专人负责监督、落实防范措施的执行情况，待条件成熟后，进行风险削减。
第八条 削减措施完成后，将完成情况上报HSE办公室，由HSE办公室负责组织验收。
第九条
50多年来，党和政府制定了一系列的减负政策，对遏制学生学业负担过重倾向的恶化起到了积极作用。近年来，减负被写入党的十七大报告、2008年政府工作报告、2010年颁布的《教育规划纲要》以及《国家教育事业发展第十二个五年规划》（以下简称《十二五规划》）。全国再次掀起了为中小学生减负的热潮。
一、中央政府积极为减负制定政策
《教育规划纲要》明确规定了义务教育阶段减轻中小学生课业负担的任务，强调减负是全社会的共同责任，今后将从标本兼治、综合治理的思路出发，各级政府及教育行政部门要采取改革考试评价制度和学校考核办法、科学设计课程和教材难度、规范办学行为、建立监测公告制度、规范各种社会补习和教辅市场等措施；学校要做好改进教学方法、提高教学效果、丰富学生课外及校外活动等工作；家长要树立正确的教育观念、培养子女的良好习惯、加强与学校的沟通合作。
为了全面实施《教育规划纲要》，十二五规划提出了减轻中小学生课业负担问题。要求建立中小学生课业负担监测和公告制度，加大对违反中小学办学行为规范行为的惩处力度。建立落实国家课程方案和标准的责任制度。建立各种教辅材料和课外补习班的管理制度，鼓励家长、社区和新闻媒体进行监督。到2015年，基本实现中小学生全面减负的目标。《十二五规划》还进一步对“推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担改革试点”做出具体要求：规范中小学办学行为，改进教育教学方法，改进考试评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法。深化基础教育课程、教材和教学方法改革。整体规划大中小学德育课程，推进中小学德育内容、方法和机制创新，建设民族团结教育课程体系，探索建立“阳光体育运动”的长效机制。开展普通高中多样化、特色化发展试验，建立创新人才培养基地，探索西部欠发达地区普及高中阶段教育的措施和办法。研究制定义务教育质量督导评价办法，改革义务教育教学质量综合评价办法，建立中小学教育质量监测机制，探索地方政府履行推进素质教育职责的评价办法。这些规定，体现了标本兼治、综合治理的基本思路。
为此，2010年中央政府启动改革试点，统筹规划，整体推进，从减轻学生学业负担入手，全面推进素质教育。政府和教育部门采取了规范中小学办学行为，调整教材内容，科学设计课程难度，改进教育教学方法，改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法等具体措施。各省、自治区、直辖市推出地方改革试点实施方案。对减负的目标、具体措施、配套政策、实施保障条件等进行了明确规定，尤其是对课程、学生作业量、补课等方面进行了严格管理。辽宁省盘锦市、江苏省南通市、安徽省、山东省、陕西省西安市、甘肃省部分市县等地，减负的重点任务是规范中小学办学行为，改进教育教学方法，改进考试评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法。北京市、广东省深圳市等地，深化基础教育课程、教材和教学方法改革。北京市、内蒙古自治区、上海市、广西壮族自治区、甘肃省部分市、新疆维吾尔自治区等地，整体规划大中小学德育课程，推进中小学德育内容、方法和机制创新，建设民族团结教育课程体系，探索建立“阳光体育运动”的长效机制。北京市、天津市、黑龙江省、上海市、江苏省、陕西省、四川省、新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区部分市县等地，开展普通高中多样化、特色化发展试验，建立创新人才培养基地，探索西部欠发达地区普及高中阶段教育的措施和办法。北京市、天津市、上海市、安徽省、湖北省、海南省、重庆市、云南省部分市州、甘肃省、宁夏回族自治区部分市县等地，研究制定义务教育质量督导评价标准，改革义务教育教学质量综合评价办法，建立中小学教育质量监测评估机制，探索地方政府履行教育职责的评价办法。
二、地方政府积极开展减负实践
并取得一定成效
为了配合中央政府的改革试点工作，各省市相继制定了改革试点方案。
山东省颁布了《基础教育综合改革试点的总体方案》，要求建立规范办学长效机制。一是建立学生课业负担的长效监测机制，明确学校责任，把禁止在职教师有偿补习纳入教师考核和学校聘用合同管理，同时加大对社会教育培训机构的监管力度。二是完善教育行政问责制度，对学校及在职教师的违规行为，根据情节轻重，依法给予处罚。
江苏省南通市颁布了《推进中考改革、减轻中小学生课业负担改革试点实施方案》。拟用4年时间，深化考试招生制度改革，建立符合素质教育要求，并适应义务教育课程改革需要的中等学校考试招生制度，切实减轻中小学生过重的课业负担。制定了改革考试内容、考试形式、特色课程、评价制度、高效课堂教学模式和优质课程资源体系、规范办学和学生课业负担监测机制等改革措施。其最大的亮点是制定了完善综合素质评价、学业水平测试和文化科目考试相结合的中考改革模式。并从组织机构、工作培训、实施评估等三方面完善改革的配套政策。进一步提供了开发区域综合实践活动课程，为学校组织综合实践活动和学生参加活动提供制度保证和基本规范；在全市建立了九大学科教学研究基地，推进教学改革和“减负”增效；开发了基于现代信息技术的学生管理和考试管理信息平台、市财政设立改革专项资金等保障条件。
安徽省颁布了《规范中小学办学行为、减轻学生课业负担改革试点实施方案》。提出改革试点的目标是：到2012年，在全省范围内初步规范各类招生、办班、收费行为，并规范教材管理；到2015年，在全省范围内基本实现规范中小学办学行为，切实减轻学生课业负担，建立起稳定的、适应素质教育要求的教育、教学秩序。为实现上述目标，安徽省出台了三项改革措施：一是进一步改善中小学办学条件、加强师资队伍建设。二是进一步加强中小学管理，规范办学行为。三是健全评估与督导制度。安徽省还从四方面完善改革的配套政策：一是完善《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》和《关于进一步加强中小学管理规范办学行为的意见》的配套政策，制定规范招生、办班、教学、收费等方面的实施细则。二是建立健全政府对规范办学行为的教育督导评估机制，加强对规范办学行为工作的考核评估，并将改革方案的实施情况纳入县级党政干部教育工作考核指标体系。三是明确、细化减轻学生课业负担的目标、工作重点、保障措施和考核办法，切实减轻学生的课业负担。为保障改革方案的实施，安徽省拟采取加强政策法制的保障、加强机构队伍的保障、加强监督考核等措施。
北京建立了减负监测机制，采取切实有效的措施，引导全市小学率先减负。2011年，北京市教委提出，将从三个方面进一步加强减负工作。一是推进小学规范化建设工程，依据有关政策文件，规范学校的办学行为，落实减负的有关要求；二是结合开展义务教育阶段教学质量监测与评价反馈工作，聚焦课堂，转变教学方式，提高课堂教学效益；三是采取专项课题研究的方式，开展理论和理念、现状调研和实验等方面的研究，理性分析负担的成因，引导全市小学主动减负、有效减负、率先减负。两年来，北京市中小学的减负意识增强了，减负实践取得一定效果。
浙江省2010年8月开始新一轮减负。推出六项严格措施：一是严格开设课程，所有中小学都必须依法依规开设课程，不得随意加大课程难度、增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程，尤其是要坚决防止和杜绝搞两张课程表的弄虚作假行为的发生；二是严格控制作业量，今后教师布置作业，自己首先要做，自己没有做过的作业不能布置给学生；三是严格控制补课，诚然这方面社会上违规问题比较严重，但我们首先要抓好自身；四是严格规范考试管理，各地不得以任何形式给学校下达升学指标，不得以任何形式公布学生成绩，不得以升学率或考试成绩为标准对学校、班级、教师和学生进行排名；五是严格确保学生的休息和锻炼时间，小学生、初中生在校上课时间分别不得超过6小时、7小时，住校生晚自修每天不得超过2课时，学生每天至少有1小时的体育活动时间；六是严格规范招生秩序，义务教育阶段任何学校不得举行或变相举行与入学相关的考试、测试。建立六大制度保障：一是初中毕业生学业考试试卷质量评估制度，重点是规范命题，控制命题难度；二是中小学生体质健康情况通报制度，各地每年都必须向社会公布辖区内各学校学生体质健康状况；三是加重学生课业负担责任追究制度，市、县教育行政部门每学年都要与校长签署规范办学责任书；四是课业负担征求意见制度，学校每学期都要举行征求意见会议，听取学生和学生家长意见；五是教学活动安排公示制度，每所学校在每学期开学一周内要向师生公布课程安排等情况；六是家校联动制度，不断强化学校、家庭、社会共同育人的责任。推进减负，家长是重要方面，我们要向广大家长多宣传先进的教育理念、教育方法，同时努力提高课堂教学质量，以此来减少家长的疑虑和担心，增进家长对减负的理解和支持。为了确保减负各项要求和相关规章制度的落实，浙江省切实加强督导、督查工作，各级督导机构都要把减负作为突出任务来抓，充分运用“督学”和“督政”这两手，督促和检查减负措施的落实；进一步完善与减轻过重课业负担相关联的奖惩措施，定期对中小学生课业负担情况进行检查和通报，把切实减轻学生过重课业负担作为对教师和学校评先评优的必备条件，作为对各地教育科学和业绩考核的重要内容。经过一年的努力，系统内的减负自觉性增强了，社会对减负的关注和监督也增强了。
经过两年的努力，推进素质教育、减轻学生学业负担的观念，在全国各地深入人心，学生思想道德建设和思想政治教育、基础教育课程改革、学校体育工作和招生考试制度等环节正在发生积极而深刻的变革，减负收到了显著成效。
三、我国减负中存在的问题及政策建议
在我国基础教育中，由于片面追求升学率，导致中小学生学业负担过重的情况依然存在，中小学生的课外作业仍然很多，中小学生大量参加课外学习培训的状况也越演越烈，学生睡眠不足的现象也普遍存在，教育部门、学校、社会和家长之间还没有真正形成工作合力。学生的学业负担总体而言并没有减轻，甚至有加重的趋势，过重的课业负担严重损害儿童少年身心健康。造成这种局面的主要因素有三大差别、人口压力、用人制度、社会评价、教育观念、国民教育体系，尤其是高等教育资源、教育体制和结构、学校发展均衡、教育评价和考试制度、人才培养模式、教育内容与方法、教师素质等。
减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。今后，各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。推进义务教育均衡发展，促进教育公平，依法规范学校办学行为，建立健全检查监督机制，加大减负规定的执行力度，减轻学生负担。学校要继续推进基础教育课程改革，深化教育教学改革，推进素质教育，提高教师业务素质，改进教学方法，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数，把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。培养学生学习兴趣和爱好。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。
一、指导思想和总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务经济和社会发展的中心任务，全面清理涉企收费，治理各种摊派等加重企业负担的问题，严肃查处和纠正损害企业合法权益的违规违法行为。进一步取消不合法涉企收费项目，降低过高收费标准，规范行业协会、市场中介组织的涉企服务和收费行为，杜绝向企业乱收费、乱拉赞助和各种摊派行为，落实各项惠企政策措施，推进减轻企业负担工作法制建设，建立减轻企业负担工作长效机制，为企业健康发展营造良好的外部环境。
二、组织领导
成立区企业清费治乱减负工作领导小组，组成人员如下：
组长：
副组长：
成员单位：区政府办、区监察局、区发改局、区商务局、区财政局、区建设局、区工业经济局、区交通局、区公安分局。
领导小组下设办公室，办公室设在区优化效能办，由同志任办公室主任，负责日常协调工作。（地址：区机关5栋329室，联系人：，电话：)
三、工作任务
1、治理和规范涉企收费。一是清理涉企行政事业性收费。对不符合收费管理规定和实际情况的收费项目一律取消，对过高收费标准要予以降低。二是规范涉企经营服务性收费。对事业单位、社会团体相关涉企经营服务性收费进行全面清理，制定涉企经营服务性收费管理规定，规范收费行为。三是加大对涉企收费的监督检查和查处力度。重点对涉企收费较多的质量监督、检验检疫、国土、房产、交通、环保等部门收费和行业协会、市场中介组织收费开展专项检查，对乱收费问题按照有关规定严肃查处。
2、清理和纠正向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业人财物等行为。一是纠正和查处向企业乱摊派、乱集资、无偿占用企业人财物等行为以及强行向企业拉广告和索要赞助等行为；二是纠正和查处强制向企业摊派订购书报刊物、音像制品和强制企业参加不必要的会议、培训、会展、学术研究、技术考核等；三是纠正和查处强制企业加入协会、学会、研究会等；四是纠正和查处行政机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用；五是纠正和查处未经出资人机构审核同意，强行要求国有企业捐赠、捐献等行为。
3、督促落实各项惠企政策措施。各有关部门要认真梳理、汇总并向社会公布各项惠企政策措施，并组织开展对各项惠企政策落实情况的检查，对未落实的政策措施，要查明原因，明确责任，督促落实。
4、建立减轻企业负担长效机制。各有关部门、各街道（乡、镇）要进一步健全减轻企业负担工作组织机构和工作机制，加快企业减负工作法制化、制度化建设，完善涉企收费政策措施，加强涉企收费审批、缴费及使用管理，严格涉企收费公示、登记制度，进一步完善政府部门减轻企业负担情况的审计制度，健全企业特别是中小企业负担监督制度，标本兼治，加强源头管理，积极探索减轻企业负担的长效治理机制。
四、实施步骤
专项治理工作分四个阶段进行：
1、启动部署阶段（8月上旬至8月中旬）。各有关部门要结合本部门实际，制定专项治理工作方案，完成工作动员和工作部署。
2、自查自纠阶段(8月下旬-9月上旬)。各单位、各部门要按照工作方案，以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，开展自查自纠工作。梳理各项惠企政策措施，检查落实情况和存在的问题，纠正乱收费和各种摊派等加重企业负担的行为，对负担较重企业的负担情况进行调研评估和根源分析，建立相关制度，并认真填报《区减轻企业负担专项治理工作情况统计表》(见附件1)。于9月10日前形成书面汇报材料，连同统计表，报送区企业减负办。各有关部门要加强工作指导和督促检查，及时处理或解答企业反映的问题。
3、检查整改阶段(9月中旬-10月中旬)。在自查自纠工作的基础上，区企业清费治乱减负工作领导小组要组织开展对专项治理工作情况的检查。通过检查，总结经验，发现问题，督促整改。
4、总结报告阶段(10月下旬至11月中旬)。各单位、各部门要对开展专项治理工作情况进行总结，内容包括：工作组织情况、取得成效、存在问题、下一步工作措施和建议。于11月中旬将本单位本部门减轻企业负担专项治理工作总结报送区企业减负办。区企业减负办在汇总各有关部门情况的基础上，全面总结专项治理工作，形成书面材料后上报市企业减负办。
五、工作要求
1、高度重视，强化领导。各单位、各部门要高度重视企业减负工作，要将专项治理工作列入本地、本部门重要议事日程，明确分管领导、承办机构和工作人员，加强组织协调和指导，确保各项工作落到实处。9月3日前将负责专项治理工作的分管领导及联络员的情况报送区企业减负办。
2、明确责任，加强配合。区企业减负办要建立健全成员单位责任制度，统一部署，明确分工，密切配合，形成合力，做好统筹协调、监督检查、工作指导、信息和情况通报等工作。各有关部门要按照职能和各自负责的工作，及时组织制定配套实施方案，在做好自查自纠的同时，指导本系统开展专项治理工作。
今年全县企业治乱减负工作，要深入贯彻国务院和省、市政府企业减负工作要求，以服务企业为主体，优化发展环境为目标，以解决企业和社会反映突出的问题为重点，以开展源头治理为主要措施，积极探索新形势下企业治乱减负工作新思路新方法，为实现“工业大变样”营造良好的发展软环境。
二、工作任务
（一）抓好专项整治，营造良好环境。一是做好涉企收费项目的清理整治。按照“三取消、一不准”规定，即：**年后，未征得财政部、国家发展改革委同意而新增加的涉企行政事业性收费项目，一律取消；中央和省已明确取消的行政许可和行政审批项目涉及的收费一律取消；各地出台的地方保护性收费项目，一律取消；取消的行政事业性收费不准转为经营服务性收费变相向企业继续收取的规定，继续加大对涉企收费的监督检查力度。重点加强对中小企业、民营企业的农产品加工不合理收费的清理整治工作。从制度上、程序上制止向企业乱收费、乱罚款、乱摊派和其他增加企业负担的行为。二是进一步规范中介机构的收费、服务行为。按照《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革发展的若干意见》(〔**〕36号)规定和省、市相关要求，监察、工商、物价、民政和编办等部门要密切配合，相互协作，制订切实有效的管理办法和措施，规范中介机构执业行为。重点清理挂靠在政府职能部门的部分中介机构对企业乱收费和重收费、轻服务的问题；遏制对企业培训过多、检查评比过滥、收费过高甚至乱收费等突出问题。三是巩固公路“三乱”专项治理成果。物价、交通等部门要对涉车收费项目进行再清理，严格涉车收费及收费站点的审批和管理，重点清理复查已撤消的收费站收费设施拆除情况，清理查处非收费的道路捆绑收费、变相收费问题和借转让之机延长收费期限问题；对已取消的涉及机动车辆的行政性收费、政府性集资、政府性基金的落实情况进行检查；加强对机动车辆安全技术检测站的收费监督管理，严禁重复检验、重复收费；根据公路实际通行情况，合理调整、规范交通、公安部门设立的不合理的车辆行驶限制标记；进一步完善政府还贷收费公路“统贷统还”政策；继续落实“绿色通道”政策，切实做到提高运输效率、降低运输损耗、增加企业和农民收入，促进城乡经济发展。
（二）清理规范涉企评比达标表彰和检查活动。深入贯彻落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知。》(〔**〕102号)要求，对保留的项目要加强管理，对明确规定取消的项目要检查落实情况。各乡镇、各部门要严格落实《市委、市政府关于实行“检查申报制”的通知》(**委办发〔**〕7号)要求，从严控制对企业的各种检查活动。继续开展涉企统计报表的清理简化合并工作。
（三）做好涉企案件查处工作。充分发挥企业负担监测联系点和监督员的作用，形成广泛的企业负担监督网络体系。对企业、群众投诉的案件和工作检查中发现的问题要认真对待，及时纠正、处理。重要案件由县减负办会同有关部门组成联合工作组进行查处；一般问题移交相关部门或各乡镇查处。建立查处情况回复制度，对特别典型的案件，要通过新闻媒体向社会曝光。
（四）深入调查研究，完善涉企管理制度。针对企业反映的热点难点问题，提出切实可行的措施，完善收费公示制度、收支两条线管理制度、收费登记制度、企业内部收费报告制度、政府部门收费审计制度、企业负担监测联系制度和企业评议政府制度，保证和促进企业治乱减负的各项任务的落实。
三、主要措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。各乡镇和县级部门要加强对企业治乱减负工作的组织领导，把企业治乱减负工作摆在更加突出的位置，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强领导，健全机构、落实人员、安排必要的工作经费，保持队伍的稳定性和工作的连续性。认真对照工作目标，细化任务，明确责任，严格落实。特别是减负领导小组成员单位要充分发挥作用，理顺关系、密切配合。各专项治理牵头单位要统筹兼顾，研究制订可行方案和有效措施，积极抓好相关工作的落实。
（二）突出工作重点，关注热点难点。按照我县提出的实施“工业强县”目标，今年企业治乱减负工作要紧紧围绕改善企业发展环境这个主题，着力解决企业和群众反映的新老“三乱”等突出问题，以开展源头治理为重要措施，加大力度、标本兼治，推动企业减负工作不断引向深入。
（三）严格督促检查，确保任务落实。以“三查”（查基层单位、查薄弱环节、查突出问题）为重要手段，及时发现并有效解决加重企业负担行为的突出问题。加大案件查处力度，切实解决企业和群众反映的涉企违规违法问题。
各乡、镇人民政府和县级有关部门分别于**年7月1日前和12月25日前，将本乡镇、本部门半年、全年工作总结和目标完成情况报县减负办，由县减负办汇总后报县政府和市减负办。
【关键词】供电企业；线损管理；技术措施
1.线损管理的重要意义
线损率是电网经济运行管理水平和供电企业经济效益的综合反映，是供电企业的一项重要经济技术指标。同时，线损管理涉及面广、跨度较大，又是一项政策性、业务性、技术性很强的综合性工作。作为供电企业，线损管理水平的高低、特别是低压线损率指标的水平直接关系到企业的经营业绩，甚至在一定程度上影响和决定供电企业的生存与发展，应予以高度重视。
2.影响线损的不利因素
2.1用电管理方面
（1）用电设备和变压器负载不配套，“大马拉小车”或“小马拉大车”状况时有发生，引起损耗增大。
（2）客户的无功补偿不合理，不按照经济功率因数进行补偿。
（3）电能表未按规定检修校验。
（4）计量互感器变比配备不合理，极性不明，精确度不够。
（5）计量设备容量大，用电负荷小，长期过负荷或空载计量。
（6）计量设备安装不符合规定，疏忽计量设备运行管理。
（7）无表违章用电，抄表日期不固定，存在不抄、估抄、漏抄或延长时间抄表等现象。
（8）人为漏电。
2.2架空线路方面
（1）线路布局不合理，近电远供，迂回供电。
（2）导线截面小，长期过负荷或不在最佳状态下运行。
（3）线路低负荷运行，如一些线路季节性用电，平时只有少量照明，负荷小电流小，损耗所占比例大。
（4）接户线过长、过细、年久失修、破损严重。
（5）瓷横担、绝缘子表面严重积灰、油泥、污染物等，在雾天和小雨天气，表面泄漏电流增加，污区不清扫、不清洗。
（6）零值、低值、破损绝缘子穿弧漏电。
（7）线路接头电阻大，增加接触面发热损耗。
（8）导线对树枝碰线引起漏电。
（9）雾天、大风碰线、倒杆引起事故。
（10）低压线路三相负荷不平衡，引起中性线电流增大，损耗相应增加。
（11）低压线路过长，末端电压过低，损耗相应增加。
3.线损的管理措施
（1）加强组织领导，建立线损管理领导小组，由主管营业的局长任组长，设立专（兼）职线损管理员，形成完整的线损管理体系。
（2）实事求是地开展线损理论计算，合理制定线损指标。开展线损理论计算，使我们能找出管理和技术上的问题，为降损工作提供理论和技术依据，并能有效地抓住降损工作的重点，提高降损工作的准确性。为此，我们根据现有供电设备及负荷情况，进行理论线损计算，从而为合理制定线损考核指标提供理论数据，使线损考核指标更加合理化，使线损管理有一个明确的目标，并通过不断收集整理理论线损计算资料对计算结果的分析，为制定以后的降损方案提供可靠依据，为规范线损管理打好基础。
（3）搞好线损分析，制定降损措施。每月由供电局长主持开展线损分析会，及时掌握上月线损完成情况，并分台区、干线进行线损分析，重点对线损较大的台区进行分析，及时发现薄弱环节和管理方面存在的问题，制定相应的对策，确定降损方向，以不断提高线损管理水平，使降损工作有的放矢。
（4）严格抄、核、收工作制度。加强抄表人员的工作责任心，提高抄表人员的业务素质，实行配电变压器总表与变电所关口表同步，且达到高压、低压计量表同步抄表，防止估抄、漏抄、错抄现象，减少内部责任差错，防止人为因素造成的损耗发生。
（5）加强计量管理，完善计量管理制度。合理选用计量装置及其安装位置，对电能表进行定期校验。供电局应设专人负责管理计量装置的运行事项，实行表计和表箱集中管理，计量柜采取防窃电措施，杜绝人为的作弊现象。经常组织对计量装置进行检查，注意表计的运行情况是否正常，电流互感器的一、二次接线接头是否接触良好，防止表计和互感器错误接线，切实提高互感器和表计的准确度。
（6）制定严格的线损管理制度和考核办法，制定线损指标要科学合理，考核指标与工资奖金挂钩，建立激励机制，奖惩兑现，不能流于形式。同时，对未完成指标的工人，线损管理人员应帮助其分析查找原因，在下月采取有利措施，提高职工对降损工作的积极性。
（7）坚持经常性的开展用电检查工作，采取各种措施防止偷窃电，对窃电行为，发现一次严厉打击一次，决不姑息迁就。
4.降低线损的技术措施
4.1采用无功功率补偿设备提高功率因数
在负荷的有功功率P保持不变的条件下，提高负荷的功率因数，可以减小负荷所需的无功功率 Q，进而减少发电机送出的无功功率和通过线路及变压器的无功功率，减少线路和变压器的有功功率和电能损耗。
4.2对电网进行升压改造
在负荷功率不变的条件下，电网元件中的负荷损耗部分随电压等级的提高而减少，提高电网电压，通过电网元件的电流将相应减小，负载损耗也随之降低。升压是降低线损很有效的措施。升压改造可以与旧电网的改造结合进行，减少电压等级，减少重复的变电容量，简化电力网的接线，适应负荷增长的需要，以显著降低电力网的线损。具体可有如下措施：
（1）分流负荷，降低线路的电流密度。利用变电站剩余出线间隔，对负荷大、损耗高的线路进行分流改造，通过增加线路出线的方式降低线路负荷，从而降低线损。
（2）调整负荷中心，优化电网结构。针对农村10kV配电网中存在的电源布点少，供电半径过长的问题，采取兴建新站和改造旧站的方法来缩短供电半径，农村低压配电网中则采取小容量、密布点、短半径的方式来达到节电的目的。
（3）改造不合理的线路布局，消除近电远供，迂回倒送现象，减少迂回线路，缩短线路长度。对运行时间长、线径细、损耗高的线路更换大截面的导线。
（4）在配电变压器方面，仍有S7型高能耗变压器在运行，S9节能型变压器的普及不够。运行中的配电变压器普遍存在台变容量过大，而负荷率（在最大负荷时）很低及三相负荷不平衡的现象。更新高损主变，使用节能型主变。主变应按经济运行曲线运行，配有两台主变的要根据负荷情况投运一台或两台主变，并适时并、解裂运行，有载调压的主变，要适时调整电压，使电压经常保持在合格的范围内。配电变压器的损耗对线损的影响起着举足轻重的作用。
关键词：农村；减负；增收
众所周知，对农村“减负”并增加农民的收入有利于建设社会主义新农村，其也是实现全面建设小康社会的客观要求。另外农民的收入来源主要是农产品，而实施“减负增收”政策能够保障国家粮食的供应与安全。近年来，由于农民的收入不断减少，多数人选择转移到城市打工造成了一系列的社会问题，比如农村面临的留守儿童、空巢老人的增加与城市面临的大量涌入人口形成的压力等等。在这种严峻的形式下，加大对农村的“减负”力度，使农民的收入得到增收，对于缓解社会问题，促进我国经济发展具有十分重要的意义。
1.农村“减负”对“增收”的重要作用
1.1有利于为农民增收提供机遇，提高生活质量
通过在农村中实施“减负”政策，比如已经逐步完善并正在发挥作用的税费改革，在很大的程度上减轻了农民的负担，使全国的农民从中受益，从而增加了收入并且改善与提高了生活的质量，税改政策的实施得到了民众的欢迎与支持，是一项惠国惠民的举措。
1.2有利于缩小城乡差距，促进农村发展
农村“减负”工作的开展，在增加农民收入的同时带来的利益便是能够逐步缩小城乡之间的差距，促进农村发展，减轻城乡差距带来的负面影响。比如农村劳动力的流失导致耕地闲置，引起农民的不满造成社会不安稳等不利于我国经济的协调发展，因此在农村中进行“减负”已经是当务之急了。
1.3有利于建设社会主义新农村，推动社会进步
农村“减负”政策有利于建设社会主义新农村，其中不仅仅是对房屋、街道的建设，更重要的是能够提高农村的生产力，从根本上增加农民的收入，扩大农村的消费市场。另外，只有在对农民减轻负担后，他们才有热情，积极主动地投入到新农村的建设工程中，并为其不断地输入不竭的动力，推动社会的进步。
2.当前在进行“减负增收”工作时面临的问题
2.1农产品不适应市场中供求关系的变化
近年来，虽然科技水平在不断发展，其技术也应用到了农业领域，有效地提高了农产品的产量，但同时由于国外优良农产品的进口以其价格低廉的优势对我国的农产品市场造成了一定的威胁，供求关系也在变化中，从而降低了我国农产品的竞争力，使农产品大幅度地降价甚至滞销，影响到了农民的实际收入，严重挫伤了农民的种植积极性。
2.2政策实施的着眼领域过于狭窄，收入结构过于单一
为了增加农民的收入，党中央先后采取了一系列的措施，但其着眼点存在狭窄性，如改善种植技术，提高农业的生产能力来减轻农民的负担，这便造成了农民收入结构过于单一，其中农产品在收入比重中占据过大，但是获得的利润普遍偏低，而且易受气候变化的影响，收入具有不稳定性，因此农民的“增收”问题没有从根本上解决。
2.3农村的发展建设缺乏劳动力
由于“减负”举措的实施促进了农民收入的增加，但其持续增加的困难仍然是比较明显的，因而城乡收入的差距还在不断扩大中，随着城乡经济的距离逐渐拉大，越来越多的人向往城市或迫于农村生存的压力而开始涌入城市，导致农村缺乏大量的劳动力，甚至出现了老年化的趋向，造成了许多闲置的耕地，越来越无法保证我国对农产品的需求，这样不仅不利于农村“减负”工作的进行，更无法达到我国全面可持续发展的目标。
3.如何有效实施农村“减负”的措施
3.1进一步深化“三农”改革，促进农民增收
在社会主义现代化的进程中，深化“三农”改革符合走向城乡一体化的目标，其中“三农”包括农民、农村、农业。农民人口数量多，促进农业发展，农民增收，保证农村稳定这三大部分具有全局性，是我国改革建设中的中心环节之一，想要促进农民增收，从而实现国民经济的全面发展就需要先解决“三农”问题，深化对“三农”的改革与支持。
3.2优化农业产业结构，促进农村发展
新农村的形成要建立在不断调整农业产业结构基础之上，有助于促进农村发展。针对目前我国农业产业结构单一的特点可以在保证农产品能够稳定供给的基础上，对农产品的品种与质量进行改善，从而达到调整产业结构的目的。另外可以加大对农产品加工业的发展，为民众提供更多的就业机会，为农村发展提供良好的环境。
3.3完善农村生产技术设备，实现种田科学化
发展现代农业，必须完善农村生产的技术设备，提高农业的科技创新能力，从而实现科学种田，另外可以在农村进行农业产业化经营，采用现代化经营管理模式培育农业示范基地等，来实现农村减负与增收。
4.结语
总而言之，农村的“减负”对农民的“增收”具有十分重要的现实意义，为了减轻农民的负担，增加他们的收入，就需要增强对农村“减负增收”的重视程度，并采取合理有效的措施促进该政策的全面实施，来确保农村经济逐渐走向可持续发展的的道路。
参考文献：
[1]范木英.对新时期农村减负增收工作的思考.《行政事业资产与财务》.2012年24期
【关键词】公路工程；施工；环保
公路工程一般来说建设周期长、工程量大，其改变了原有地形、地貌，对周围环境影响较大。主要表现在：破坏地表，容易造成水土流失；污染水源；施工期间，施工机械噪声影响周围居民生活；建筑材料存放、运输易造成空气污染等。本文对公路工程施工中环境保护工作做出有益探讨。
一、施工对环境的负面影响
公路工程施工对周围环境主要产生以下负面影响：
1．破坏地表，造成水土流失。公路施工中必然开挖地面，破坏地表和地表植被，使地面，最易引起水土流失。如不及时加以防治，泥土易被冲走，造成沟渠中泥沙沉积，从而水源也受到污染。
2．空气污染。堆放石灰或砂石料场、沥青或水泥混凝土料拌和厂会产生大量灰尘；建筑材料在运输过程中若防护不当也易产生灰尘或粉尘。此外，在干燥季节，路基施工过程中泥土、石灰或粉煤灰因干燥会产生扬尘。这些都会造成空气污染。
3．水污染。包括施工过程中的水污染，如冲洗建筑材料、清洗施工机械、施工油料和燃料存放不当、有害物质的不当处理等；还有生活用水造成的水污染。
4．噪声污染。主要是施工区域靠近居民区时，施工机械工作过程中所产生的噪声对居民生活产生的影响；还有公路工程加工场所产生的噪声等。
二、施工中环保管理措施
公路工程施工阶段的环保控制应引起高度重视，严格管理。在施工阶段，建设单位要组织开展环境监测工作，与监理工程师配合，根据环境保护设计的要求，指导、监督施工单位的施工活动，确保施工计划与进度、环保投资使用、环保施工质量符合要求，防止施工活动对周围环境的污染和破坏。
1．建立环保监督机构。建设单位应主动与环保行政职能部门相配合，成立环境保护管理办公室，负责对施工单位施工阶段的环境保护措施及其实施情况进行检查和监督，对于不利于环保的措施和操作程序提出意见，并监督进行整改。
2．进行施工期间的环保监测。施工期间，由环保行政职能部门对施工过程中的毁林占地、水土流失、噪音污染、大气污染、水质污染、景观破坏等情况进行实时监测，对于出现超标或不利于环保的严重行为及时通知施工单位整改，采取补救措施，严重者应追究法律责任。
3．发挥监理工程师的监督作用。监理工程师在环保管理中的作用很重要，不仅要抓好合同、进度、质量和建设资金使用的管理，还要负责对施工单位的环保工作的实施情况进行监督；检查工程设计中不利于环保的各种工程隐患；检查环保工程设计是否得以实施、质量是否达到要求；检查环保工程资金的使用是否落到实处；配合环保职能部门做好施工期间的环保检测和监督工作。此外，对于施工单位存在的造成环境严重破坏和污染的施工活动，监理工程师必须依据相关环保法规、政策规定加以严格控制，并责成施工单位采取有效措施进行整改。
三、施工中环保工作措施
（一）减少水土流失措施
1．根据实际填挖土质，合理设置边坡的坡度；合理设置土石方填挖施工现场临时排水系统，及时疏导雨水，以减少雨水对挖填土坡坡面的冲蚀；填方坡面应及时夯实并进行边坡绿化，合理确定借土弃土位置，合理开采砂石料场，注意料场弃土弃渣分离处理。
2．在选择土石方堆放位置时，多余的土方尽量就地用来整理坡面，当不得不外运时，应该运至无自然保护价值的规定场所，弃土不得破坏或掩埋地表植物，弃土场应进行绿化设计，以便及早恢复植被，减少水土流失。当弃土堆高度较高时还应进行护面设计并应设挡土构造物以免将来发生坍塌。
（二）防止空气污染措施
1．施工现场垃圾要及时清运，适量洒水，减少扬尘，严禁随意抛洒而造成扬尘。临时施工道路面层可采用礁渣、细石沥青或混凝土以减少道路扬尘，同时要随时修复因施工而损坏的路面，防止浮尘产生。
2．在施工现场，水泥等粉细散装材料，因尽量采取库内存放，如露天存放应严密遮盖，卸运时需采取措施以减少扬尘；现场搅拌设备，必须设封闭式围挡及安装喷雾除尘装置。
3．运输车辆不得超量运载，运输工程土方、建筑渣土或其他散装材料不得超过车斗上沿，运输车辆驶出施工现场前应将车斗和车轮冲洗干净，防止带泥土的运输车辆驶出现场并遗撒渣土在路途中。
此外，施工现场要制定洒水降尘制度，配备洒水设备，设专人负责现场洒水降尘和及时清理浮土。
（三）防止水污染措施
1．凡需进行混凝土、砂浆等搅拌作业的现场，必须设置沉淀池。排放的废水排入沉淀池内经两次沉淀后，方可排入沟渠或污水排放管道，也可回收用于洒水降尘；未经处理的泥浆水，严禁直接排水河流和污水管道。
2．路基清除淤泥表土时，应回收到路上处理或运到指定地点堆弃；弃石弃土应运到合理地点，不得任意堆放，更不能淤塞河道；对桥梁围堰施工，应注意围堰土在施工结束后的清除工作，避免阻塞河道进行（下转第72页）
3．施工现场临时食堂排放污水时，要设置简易有效的隔油池，产生的污水经下水管道排放要经过隔油池，平时加强管理、定期掏油，防止污染。
4．施工现场要设置专用的油漆和油料库，油库地面和墙面要做好防渗漏的特殊处理，使用和保管要专人负责，防止油料的跑、冒、滴、漏而水体。
（四）防止噪声污染措施
1．凡在居民区稠密的地方进行施工作业时，必须严格控制作业时间，建立施工不扰民措施，若遇到特殊情况需连续作业时，因按规定办理有关夜间施工许可证明。
2.产生强噪声的成品、半产品加工和制作作业应放在工厂、车间完成，减少因施工现场加工制作产生的噪声。
3．加强施工现场的管理，特别是杜绝人为敲打、叫喊等造成的噪声，最大限度地减少噪声扰民。
四、结语
公路工程必然要对环境产生负面影响，而环境保护工作越来越受到重视，因此在公路施工中加强环保工作势在必行。公路施工环保工作要从源头抓起，首先要有环保观念，在公路设计阶段就应重视环保措施，并在公路工程开工前，就制定一套完整环保制度，为公路施工环保工作提供制度上的保障。在公路施工中更要切实执行环保措施和制度，将环保落到实处，将公路施工对环境的负面影响降低到最低限度。
【参考文献】
